Пенсійне забезпечення «Дітей війни» в 2012 році

Микола Зароза, Голова Глобинського осередку ВК оборони прав людини, 13.01.2012

Після рішення Конституційного суду України від 26 грудня 2011 року та прийняття Закону про держбюджет на 2012 рік ліквідація законних соціальних гарантій мільйонів українських громадян може статися в будь-який момент.

Уряд послідовно проводить політику посилення соціального захисту найбільш вразливих категорій населення. Про це сказав віце премєр-міністр України – міністр соціальної політики Сергій Тігіпко, коментуючи ухвалення на засіданні Кабінету Міністрів України постанови «Про підвищення рівня соціального захисту вразливих верств населення». Так, зокрема, з 1 січня 2012 року заплановано підвищення виплат дітям війни – на 20 відсотків.

Закон «Про соціальний захист дітей війни», що діє з 2006 року, передбачав, що пенсії громадянам, які мають соціальний статус «діти війни», підвищуються щомісяця на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Наприклад з 1 січня 2012 року ця сума складає (822х30/100) – 246 грн.60 коп. Проте відповідні кошти в бюджеті уряд не передбачає, тож Пенсійний фонд буде нараховувати надбавку з 1 січня - 57.54; з з 1 квітня – 58.66; з 1 липня – 59.08; з 1 жовтня – 59.92 та з 1 грудня – 61 гривня 88 коп.

Ще в кінці 2010 року повідомлялося про те, що регіонали винаходять і продавлюють план, в рамках якого відбудеться ліквідація соціальних гарантій та пільг мільйонів українських громадян. Цей висновок виходив з підвищеної, а тому підозрілої активності провідних владних юристів до вимоги Євросуду – українська держава зобов’язана виконувати рішення своїх же власних судів. Але переважна більшість судових рішень, що не виконується українською державою, - це саме рішення щодо соціальних справ. Вартість проблеми приблизно така – 130 млрд. грн. поточної соціальної заборгованості, до яких потрібно додати ще 170 млрд. грн, якщо українська держава не задовольнить вимоги Євросуду. У влади був весь 2010 рік, щоб це зробити, - вони нічого не зробили. Євросуд дав їм ще пів року і знову нулльовий результат. Тепер відстрочки більше немає, і європейські судді за спрощеною процедурою будуть штампувати рішення проти України, в яких будуть зазначені збільшені в декілька разів розміри компенсацій для постраждалих українських громадян.

Юристи вважають, що на сьогоднішній день звернення до суду з позовами про стягнення 30 % не є перспективними. Але це не стосується позовів, які були подані раніше, їх варто довести до кінця. Найгостріше на сьогодні питання – це виконання судових рішень, які вже винесені на користь громадян. Надзвичайна тяганина у цьому питанні повязана з трьома головними причинами.

По-перше, Пенсійний фонд звичайно оскаржує судові рішення і проходить досить багато часу, поки апеляційна скарга потрапить до апеляційного суду, буде розглянута та повернута. На практиці це інколи продовжується й по два роки.

По друге, після повернення справи позивач має звернутися із заявою до суду з проханням видати виконавчий лист, отримати цей лист у канцелярії суду і передати до виконавчої служби. А та теж працює досить повільно.

Нарешті, з липня 2011 року з’явилася ще одна причина, через яку надбавку в передбаченому законом розмірі не можуть отримати «діти війни». Це пов’язано зі зміною в Пенсійному фонді порядку виплати таких коштів. Тепер виплати пенсій і доплат поділені на дві відомості – основну та виплат за виконавчими листами. Тому виплати затримуються на невизначений час.

Проте, рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р положення, що призупиняли дію статті 6 Закону, були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) та втратили свою чинність з дня їх ухвалення. Таким чином, виплата надбавки до пенсії повинна здійснюватись Пенсійним фондом України.

Ухвалюючи Рішення № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р., з тих самих міркувань виходив Конституційний Суд України,зокрема в п.5.4 якого було встановлено, що «законом про Державний бюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об’єктивних причин це створює суперечності у законодавстві, і як наслідок – скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

Попри те, що Конституція України, як закон прямої дії, має вищу юридичну силу, а Рішення Конституційного суду є обов’язковим до виконаня на території України, остаточним і не може бути оскаржено, Пенсійний фонд України порушує права громадян, які мають статус дітей війни. Такі дії є незаконними, оскільки відповідно до частини 2 ст.3 Закону, державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

В свою чергу, згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон «Про соціальний захист дітей війни» на Вашому боці. А тому звертатись до суду з позовними заявами на неправомірні дії посадовців просто необхідно, щоб захистити свою честь і гідність. А запорукою тому будуть наша згуртованість і наполегливість. Залишається шукати відповідь на питання – як далеко Ви готові піти, щоб захистити не просто свої конституційні та законні права, а своє природне право на елементарну життєву справедливість.